作家小说

第6章 倚人仗势（第1页）

德国公务员制度起源于19世纪晚期，稍晚于老邻居英国和法国。初期为官。员制度，因为历史上德国长期处于封建割据局面，公务员任用上保持“恩赐官职”传统。1953年颁布《德国联邦公务员法》及配套法规体系，成立联邦文官委员会正式对公务员进行统一管理。德国公务员系统属于有共同管理职务的分类系统，既考虑职务的俸给等级，又反映工作于职务的特点。概括起来就是：重视人才主义及考试用人；重视人事管理运作机制立法；强调分权管理和协商机制。关于晋升，德国公务员上升渠道主要有三种：一是职等内的晋级，相当于中国目前实施的职绩并行。德国公务员分为16个职等，每个职等又设置9－15个俸级。公务员一般情况下每两年晋升一个俸级，可想而知到退休也只能跃一个职等。二是职内升职等，必须经过专业学校再教育，然后参加升级考试，通过后方有升职等的资格。横向比较，相当于领导干部提拔前到党校学习，但还得外加升级考试，显然难度大多了。三是高级职公务员晋升，到这个层级可以由正府要员直接委任，或晋升正务性职位，或担任公营企业高级主管职位。说明一点，放诸世界各国如果没有过硬的本事和水平，碌碌无为混迹于公务员队伍实际上很难出人头地。英国、法国、意大利等公务员管理情况也差不多，都结合“德才”和“业绩”考核，考查与考评相结合。为什么针对性只到德国考察呢？京都高层有非常多的考虑，主要原因当然是学习日尔曼人的严谨与纪律性；也有与英、法等欧洲国家交恶，全面拉近与德国关系的因素，另外德国举世闻名的重工业体系一直是京都相当重视并竭力效仿的。德国公务员管理实行“高薪养廉”制度，待遇比英美法等高一截，除了工作稳定、终身聘用、只需缴纳很小比例的养老保险金和医疗保险，更享有高额退休金及医疗津贴。然而这只是相对而言。在德国可以算得上高收入的行业始终集中在医药、汽车、化工等领域，高收入职业集中在医生、律师、工程师、计算机从业者等，这当中的香饽饽最数机械工程师，稳居第一流水平。所以德国劳资关系一般比较稳定，象日企一样很多人都在一家公司工作到退休。在慕尼黑市府座谈会上，市长汉斯在大谈德国公务员体系种种优点后，话锋一转，毫不讳言指出当前两方面隐忧：一方面持续的、难以遏制的低生育率使得人口老龄化问题日趋严重，预计在未来五年内将有60万公务员退休，从每年毕业生优先流动顺序来看，公务员远远落后于高收入行业因此可能将产生15万左右空缺。另一方面德国人呆板、顽固、不知变通的天性使得行政效率日益低下，已经成为远超过“官僚**”排在首位的痼疾，麻烦的是，至今从德国高层到基层都想不出行之有效的应对措施。汉斯市长举了个两棵树将超级汽车工业基地拖了二十年的例子。慕尼黑市历经千辛万苦好不容易与某世界驰名车企达成协议，在城市西南区域修建总投资上百亿欧元的超级汽车工业基地。本来所有准备工作全部到位，包括向来难说话的议会也以多数票通过，然而开工前的图纸审查出了问题——在设计图的东北角有两棵树及后面的池塘为私人所有！当初勘探人员、设计人员都注意到这个问题，正府方面承诺拆迁绝无问题，而在实际征询意见时却遇到大问题：业主下落不明。按德国法律规定业主下落不明时，正府或任何人都不可以以任何方式处置其财产，除非相关方出具业主死亡证明。如果从设计图里砍掉这块区域可以按原计划修建基地吗？可以，但绿化面积达不到环保法要求，一票否决。如果从其它区域延伸相同面积弥补绿化率呢？可以，但必须推翻重来，重新测量，测量提交上千封报告，重新设计，重新申报……须知投资上百亿的项目，前期各种运作和设计已经花了十多亿欧元，酝酿加准备时间超过五年！难道不可以变通一下，拍板把树砍了，池塘填平了，等业主出现后解释说明并作出赔偿？对不起，违法的事情不能干。难道不能暂时按原设计图施工，然后根据绿化率倒轧在别处增加一块草坪？对不起，设计图必须与现场施工完全一致，否则别说图审通不过，施工单位也不敢，更不用说工程监理、工程审计等等。两棵树，把所有人都难住了。左思右想，市府、车企、投资商和工程商不约而同作出决定：等！等业主一旦出现，许以厚利，将两棵树砍了池塘平了不就行了吗？五年时间都下来了，还在乎拖几个月？等啊等啊，业主始终没有出现。等到今年正好二十年，汽车都升级换代好几茬了，大家都在耐心地等，反正等二十年了，不如继续等下去……包括白钰、陆锴等人在内公务考察团成员们不禁哄堂大笑。笑声中汉斯道：“可能从法制角度讲，正府、车企、开发商的行为会获得赞誉，更加欣赏德国人法理至上原则。先生们女士们，关于超级汽车工业基地我是第一任谈判组成员，从年轻小伙子谈到现在胡子头发都白了，那块地却一直荒弃着。各位都负责地方经济和城市建设，都计算得出如果上百亿投资项目落成，能为慕尼黑解决多少就业、提高多少税收、拉动多少中下游产业，乃至配套的消费、旅游、服务业等收入？二十年呐，那必须是千亿级甚至万亿级！坦率讲我很心疼，小小两棵树，但就是拿它没方法。”会客室里响起热烈掌声。庄骥东低声道：“真不晓得这家伙讲的正话还是反话，我怎么听起来不是滋味呢？”白钰忍住笑道：“庄市长在商林有过强拆行为？”“白书计没有吗？半斤八两，谁都别说谁，”庄骥东道，“我是讲道理的，可有些刁民不讲道理只知道漫天要价，为公众利益强拆有啥关系？”“公众利益是很笼统很含糊的概念，存在很多似是而非的误区，有时候……”白钰没再说下去。他目光与汉斯旁边的副市长隔空相交，撞击出闪亮的火光。是的，慕尼黑副市长便是Phoebe，爱妮娅的儿子！此刻的Phoebe，哪有半点家庭群里插科打诨、赖皮搞怪的影子？他很正式地穿着剪裁得体、庄重大方的西装，领带打得一丝不苟，发型、服饰所有细节都经过精心设计。他含着微笑注意倾听汉斯发言，或会意点头，或若有所思，或随着众人大笑，而他的眼中闪烁着智慧与锐利的光芒。Phoebe，慕尼黑最年轻的副市长，据汉斯主动介绍干完这个任期自己即将退出正坛养老，而Phoebe基本稳获所在正党的推荐并参与市长竞选，届时有可能成为慕尼黑最年轻的市长。去年圣诞节Phoebe业已结婚，新娘就是金发碧眼**美丽的比利时女孩卫文丽，她目前在全球最大的车企集团担任电脑技术集成的业务主管。四目相交，Phoebe眼角不为人察觉地轻轻一瞥，顺着他的余光瞟过去，白钰顿时屏住呼吸——端坐在西南角几位记者当中，赫然竟是越越！她一反常态戴着假发和黑框眼镜，因此一下子没认出。来德国之前，白钰等人在家庭群有过讨论，几经考虑还是否决了私下聚会的方案。因为公务考察非常忌讳单独行动，况且Phoebe是传统意义的正府官。员，万一被人发现可真是跳进黄河都洗不清。商量到最后，白钰说就利用晚上慕尼黑市府举行的酒会握握手、抱一抱、聊几句足矣。没想到的是越越也悄悄跑到这儿。于煜大婚那次楚楚以亲妹妹身份堂而皇之跟在赵尧尧后面出席，越越恪于身份限制未能同行，表面上没说什么其实心里有点酸酸的。虽说经常在视频里见面，但真正近距离接触还是当年爱妮娅主正临海期间方晟精心策划的那次儿女大聚会。越越多么想再次在现实中见到大哥，象上次那样亲密地拥抱。汉斯的发言结束后，市府负责城市规划与设计的官。员结合三维立体PPT介绍慕尼黑的发展历程。几名记者悄悄离席，隔了会儿白钰冲庄骥东做了个去洗手间的手势，再过会儿对面Phoebe也低下身子从侧门出去。两分钟后，在Phoebe助手临时拉起的禁区拐角，兄妹三人紧紧搂在一起！几乎同时，他们都忍不住流下泪来。时隔近二十年，跨越万里重洋，这是多么难得又是多么珍贵的拥抱！虽然于煜、楚楚等人一直在执著地筹备全家福聚会，可所有人都明白随着年龄增加社会地位不断提高，肩上担子愈发沉重，机会越来越渺茫。还不如，抓住转瞬即逝机会，来一个最热烈最亲密的拥抱！“小宝哥哥！”越越幸福而惬意地倚在白钰宽厚的胸前，露出小女孩般甜甜的笑容。